湘潭推进“放管服” 释放改革红利

在办理单独修建人防工程立项审批、设计审查、竣工验收备案许可过程中，其人防工程施工图设计文件审查不再要求申请人委托有合法资质的机构进行审查，改由审批部门委托有合法资质的机构进行审查。这一处理决定，充分体现政府部门依法行政、管理即服务的执政理念。

日前，我市清理规范包括人防工程施工图设计文件审查在内的71项市政府部门行政审批中介服务事项。据不完全统计，每年可为全市企业减负2500余万元。这是我市深化行政审批制度改革推出的新举措。

近年来，湘潭突出“放”“管”“服”三个重点，进一步释放改革红利，激发市场活力。

提升“放”的含金量

一项审批至少需要经过政府相关职能部门和园区两次把关，时间长，程序多。有时候，一个好的项目甚至因为繁杂的审批流程而“泡汤”。

为冲破阻力，激发园区发展活力，今年我市向园区下放119项经济社会管理权限，释放多重激励信号：下放数量较多，真金白银；扩权范围较广，在下放行政许可事项的同时，同步探索下放其他行政权力事项；事项含金量高，充分考虑项目办结环节，下放事项形成闭环。

在下放权力的同时，我市出台了《湘潭市人民政府关于加强对下放园区经济社会管理权限运行监管的暂行办法》，按照有权必有责和实事求是的原则，明确相关的法律、行政、经济责任，体现了既放活又管好，确保放权不放任。

我市将简政放权作为深化行政审批制度改革“重头戏”，按照破解供给两端体制机制障碍的要求，切实为降低市场制度性交易成本服务对本级政府原有的行政审批事项，我市实行分类清理，瘦身削权。凡是市场能调节的，政府坚决不截留、不梗阻，全部放给市场；凡是县级政府实施更为有效的，坚决下放市区。2013年以来，我市下发市政府文件4个，共取消行政审批事项140项、承接129项，下放38项。我市通过精简行政审批项目，保留的行政许可事项由2001年改革前的2248项减至240项，减幅达89．3％。

促进“服”的高效化

时隔6天，市民张某第二次走进市政务服务中心，便在食品药品监督管理局窗口顺利拿到了换发的药品经营许可证。对此，张某表示“非常满意”。过去，市民办证需要到受理窗口申请、业务科室缴费拿证，至少需来回跑四五趟。现在，不仅少跑了几趟路，而且办结时限也压缩到了法定时限的1／3。

让老百姓少跑腿、多办事，这是我市深化行政审批制度改革带来的变化。

目前，全市44个部门单位、372项行政审批和服务事项入驻市政务服务中心，并全部授权到位，实现了审批办理的“一站式受理、一条龙服务”。

与此同时，我市探索建立了“大并联审批、全流程服务”工作机制，由市政务服务中心牵头统筹协调业主单位、审批部门、中介机构积极参与并联审批。

纳入并联审批办理的政府投资项目、社会投资项目的行政审批办理时限，分别由法定的802个、683个工作日，压缩到部门承诺的274个、234个工作日，再压缩到并联审批的128个、96个工作日。

而类似于今年我市精美湘潭建设这样的重点项目的前期工作，政府投资项目80－100个工作日、社会投资项目40－60个工作日可完成部门审批，创造了建设项目审批的新速度。今年精美湘潭建设100多个重点项目涉及4000多个审批关键节点，从4月份启动至今已依法依程序完成超过80％的审批节点，这在以前是不可想像的。如湘潭高新区板霞路项目，按原审批程序办理立项阶段审批手续需60个工作日，实行并联审批后只用了4个工作日。

强化“管”的针对性

审批权下放，如何“接得住、管得好”？我市坚持问题导向，加强各部门监管职能的整合，逐步建立分级分类、无缝对接、协调联动、责任到人的监管网络，促进行政审批制度改革成果落地见效。

在做好接放的同时，我市按照“权力与责任同步下放”“谁承接、谁监管”的要求，拒绝自由落体，切实承担起监管责任。

2014年12月以来，我市实施了工商登记前置审批制度改革，建立了后续市场监管机制，明确了审批部门、政府部门和工商部门的监管职责。2015年9月，又出台《关于进一步完善并联审批工作机制的实施意见》，切实加强对项目建设全过程特别是开工建设和施工投产环节的监管，依法纠正和查处违法违规建设行为。

在文化领域，我市建立动态监管制度，加强工商、公安、电信等部门的联动，对设立内资娱乐场所、互联网上网服务营业场所等后置审批事项和下放到县区的审批事项实行跟踪管理，及时、准确掌握动态信息。同时，采取错时检查、交叉检查、日常巡查、突击检查相结合的方式，加大文化市场监管力度，严惩各种违法违规行为，有效净化全市文化市场环境。

我市还依托省行政审批电子监察系统，通过“蓝色预警、黄牌警告、红牌处罚”的三色监察机制，对各市直部门行政许可和公共服务事项进行严格的全流程跟踪监管和问责，督促各审批部门依法在承诺时限内完成审批服务。依托“12345”市长热线、市长信箱等信息化平台，对政府和企业在行政许可和公共服务中的政府行为和市场行为，实施依法、动态的双向监管，增加了监管的透明度和效率，政府行政效能进一步提升。