株洲启动政府职能转变和机构改革

“职能转变和机构改革是政府的一场自我革命，是割腕而不是剪指甲。必须要以壮士断腕的决心来抓。”3月30日，市委书记贺安杰在市县政府职能转变和机构改革动员电视电话会议上强调，各级各部门一定要站在战略和全局的高度，扎实推进政府机构改革工作，为加快转型升级、打造株洲发展升级版提供有力保障。市委副书记、市长毛腾飞作工作部署。

市委常委、常务副市长赵文彬主持会议。市领导彭爱华、杨玉芳、王建之、何剑波、蒋涤非、毛朝晖、谭可敏、贺夏盛出席会议。

日前，省委、省政府批复了《株洲市人民政府职能转变和机构改革方案》，我市机构改革工作由此进入实质性实施阶段。市委、市政府下发《株洲市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》等文件，对这项工作进行明确。此次机构改革，特点是突出职能转变，突出推进治理体系和治理能力现代化。对市县政府机构限额都有明确规定，市本级32个，4个县市各24个，炎陵县22个，4个中心城区各18个。6月底要基本完成机构改革工作。

“这是一项重要的政治任务，没有任何价钱可讲，必须坚决服从安排。”贺安杰指出，要以强烈的政治责任感和使命感推动政府职能转变和机构改革。全面深化改革，必须发挥政府职能转变和机构改革“马前卒”和“当头炮”的作用，起到“四两拨千斤”的效果。

贺安杰强调，要明确目标任务，突出工作重点，确保各项改革措施落实到位。这次政府职能转变和机构改革，主要目标就是建设人民满意的法治政府和服务型政府，基本任务就是加快政府职能转变，深化政府机构改革，严格控制机构编制。一要突出抓好政府职能转变。重点推进行政审批、管理方式、权力监督“三个创新”。二要切实抓好机构改革方案的落实。重点做到机构调整、职能整合、人员定岗“三个到位”。三要大力加强编制管理。做到“三个必须”和“四个绝对不允许”。凡明确职能调整的，必须按既定方案不折不扣调整理顺；凡明确人员编制调整的，必须按“编随事走”的原则及时划转；凡涉及机构级别、领导职数、职务名称和人员编制核定的，必须严格依照政策法规和文件要求规范操作。绝不允许片面强调部门利益和特殊性，绝不允许违背制度和程序争职权、争利益，绝不允许讲条件、讲价钱、推诿扯皮，绝不允许纸上谈兵、“明改暗不改”。

贺安杰指出，要严明纪律要求，坚决防止和杜绝改革中出现不良倾向、违纪行为。尤其要强调“五点纪律”，即严明政治纪律，严肃机构编制工作纪律，严肃组织人事工作纪律，严肃财经纪律，严肃保密纪律。

贺安杰强调，要加强领导，统筹安排，确保改革平稳顺利推进。一要加强组织领导。各级部门一把手要亲自抓、负总责，各市级领导要结合各自分工，积极做好机构改革相关工作。二要做好思想政治工作。要教育引导干部职工正确看待机构职能撤并调整，正确对待个人进退去留，正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，做改革的支持者、促进者、践行者。三要加强统筹协调。要弹好“钢琴”，做到改革发展两不误、两促进，绝不允许因为机构改革、人员调整而出现“为官不为”、影响工作的现象。

毛腾飞指出，各级各部门要提高认识，统一思想，切实增强推进政府职能转变和机构改革的使命感和责任感。要把握要求，突出重点，全面推进政府职能转变和机构改革各项工作。一要大力推进简政放权。加快推进“三个清单”出台，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。二要积极创新管理服务。将政府的职能从审批转到监管上来，不断强化政府在市场监管、公共服务、社会管理等方面的职能。三要切实抓好机构改革。既要精简机构设置，又要整合好机构职责，既要“瘦身”又要“健身”，提高行政效率。四要严格机构编制管理。既要严格控制机构编制，又要调整编制管理思路，着力优化机构编制资源配置，提高编制资源效用。

毛腾飞强调，要加强领导，明确责任；周密部署，有序推进；严肃纪律，加强监督，积极稳妥地组织好、实施好、完成好各项改革任务，确保政府职能转变和机构改革取得实效，为打造株洲发展升级版、加快建成全面小康社会提供有力的政府管理体制保障。

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设置32个工作部门，改革工作今年6月底前基本完成

编者按

“以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。”昨日，《株洲市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》正式公布。市政府设置工作部门32个（含直属特设机构1个），改革工作将于今年6月底前基本完成。

改革亮点点击

推进简政放权，发挥市场作用

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥基层政府贴近基层、就近管理的优势和作用。

2016年：基本完成投资体制改革

通过改革，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，一律转给社会组织；直接面向基层和群众、由基层政府就近实施更为方便有效的审批事项，尽量交由基层政府组织实施。

两个50%：审批事项、办结时限再减一半

本届政府任期内，市政府部门审批事项精简50%，一般性审批事项办结时限在法定期限内缩短50%，经规范和流程再造后的行政审批事项形成权力清单及时向社会公布。

“三证合一”：全面先照后证

实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理。全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，消减资质认定项目，到2015年全面实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制。鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

四类组织：优先发展，更好发挥作用

更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。探索一业多会，强化行业自律，推进社会信用体系建设。

改善政府管理，加强事中事后监管

各级政府及其工作部门要转变管理理念，改进工作方式，加强事中事后监管，有效履行职责，避免管理缺位，防止“一放就乱”。

建立权责统一、权威高效的行政执法体制。市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移。清理整顿和整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，大幅减少政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。

加强依法行政，公布权力清单和责任清单

全面实施《株洲市法治政府建设规划（2013-2020年）》。梳理政府部门行政职权，公布政府部门权力清单和责任清单，细化和规范行政裁量权。

政务公开：推进规范化、标准化和法制化。

严格执行政府信息公开条例，加大政府信息公开力度。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等信息的公开。建立健全政府政务公开工作的监督和保障机制，主动接受群众监督，逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化。

科学决策：建立决策评估和纠错制度

认真落实《湖南省行政程序规定》，完善科学民主依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，将公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论确立为法定程序，并建立决策评估和纠错制度。